編者按：劃定永久性基本農(nóng)田，是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規(guī)、落實土地利用總體規(guī)劃、加強耕地保護的重要措施，是確保基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量的重要手段，對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局、嚴(yán)格耕地保護和集約節(jié)約用地制度、促進經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。近年來，隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的完成、農(nóng)村土地整治等工作的不斷推進，耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量等級均發(fā)生了較大變化，亟需進行新一輪基本農(nóng)田劃定工作。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》、江蘇省國土資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于印發(fā)<江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)意見>的通知》等文件及徐州市政府相關(guān)工作要求，目前我縣已全面完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，并順利通過市級驗收。

》》》 本次永久性基本農(nóng)田劃定工作范圍

本次工作以睢寧縣行政轄區(qū)為單位，包括睢城街道、睢河街道、金城街道、王集鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、嵐山鎮(zhèn)、李集鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)、官山鎮(zhèn)、高作鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)、凌城鎮(zhèn)、邱集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、姚集鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)、梁集鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)，總面積為1769.3391平方公里。

》》》 永久性基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《徐州市國土資源局關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知》要求，睢寧縣永久性基本農(nóng)田保護目標(biāo)為86400.0000公頃。

》》》我縣城市周邊永久性基本農(nóng)田劃定和全域永久性基本農(nóng)田劃定情況

（一）城市周邊永久性基本農(nóng)田劃定情況。根據(jù)《市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于下達(dá)睢寧縣城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的函》，睢寧縣城市周邊范圍內(nèi)已有基本農(nóng)田1001.2197公頃（1.5018萬畝），新劃入基本農(nóng)田1221.8950公頃（1.8328萬畝），劃定任務(wù)為2223.1147公頃（3.3347萬畝）。本次工作劃定城市周邊基本農(nóng)田2225.2091公頃，其中：5等地13.7108公頃，6等地1913.9539公頃，7等地297.5443公頃，耕地平均利用等指數(shù)為1882，對應(yīng)國家利用等別為6等，與劃定前相比，耕地利用等別不變，耕地利用等指數(shù)略有提高。

(二）全域基本農(nóng)田劃定情況。根據(jù)確定的基本農(nóng)田保護片（塊）范圍，結(jié)合睢寧縣土地利用總體規(guī)劃中基本農(nóng)田保護區(qū)界線以及實際管理需要，全縣共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)16個，保護片（塊）372個，保護圖斑55091個，基本農(nóng)田保護面積86417.4460公頃。劃定工作完成后，全縣共設(shè)立基本農(nóng)田保護碑390塊，其中鎮(zhèn)級18塊、村級372塊，埋設(shè)界樁4000個。

》》》我縣基本農(nóng)田保護措施

為了認(rèn)真貫徹國家、省、市有關(guān)基本農(nóng)田保護法律法規(guī)和政策，睢寧縣人民政府與各鎮(zhèn)政府簽定了基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，將基本農(nóng)田保護、土地整治、違法用地比例等主要指標(biāo)作為對各鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)。全面落實各級政府對本行政區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積和耕地保有量負(fù)總責(zé)，將基本農(nóng)田保護工作落實到村、組和農(nóng)戶，努力推動國土資源“一家管大家用”向“大家管大家用”的轉(zhuǎn)變。所轄各鎮(zhèn)在基本農(nóng)田保護工作中，一是召開專題會議，成立以鎮(zhèn)長為組長，國土、村建、農(nóng)業(yè)等鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的基本農(nóng)田保護小組，對基本農(nóng)田保護工作進行安排和部署。二是利用櫥窗、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等形式向廣大農(nóng)民宣傳基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，提高守法自覺性。三是加大基本農(nóng)田巡查力度，積極發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。四是將基本農(nóng)田保護工作納入全年目標(biāo)考核，與各村委會及相關(guān)單位簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)和任務(wù)。

》》》基本農(nóng)田保護的相關(guān)規(guī)定

（一）基本農(nóng)田保護五不準(zhǔn)。不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。（二）《基本農(nóng)田保護條例》的相關(guān)規(guī)定�；�本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力�？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。(三）違反《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定的法律責(zé)任。1、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的;（2）超過批準(zhǔn)數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的;（3）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的;（4）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。2、違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。3、違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。4、違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。