第一章 總則
　　第一條 為不斷深化“放管服”改革，按照“零障礙、全過程、專業(yè)化、低成本、高績(jī)效”的原則，打造區(qū)域“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營(yíng)商成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，全面提升行政服務(wù)效能和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《江蘇省政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定》、《徐州市規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 在縣政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政務(wù)服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理�？h委組織部、縣委縣政府督查室、縣監(jiān)察局、編辦、法制辦、人社局等部門以及各進(jìn)駐窗口單位，按照各自職責(zé)協(xié)同做好政務(wù)服務(wù)監(jiān)管相關(guān)工作。
　　第三條 縣政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)窗口和工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等政務(wù)服務(wù)規(guī)范，對(duì)服務(wù)對(duì)象做到“三個(gè)不準(zhǔn)”：（一）不準(zhǔn)說“我不知道”，必須熟悉本平臺(tái)窗口業(yè)務(wù)流程；（二）不準(zhǔn)說“這事不歸我管”，必須做到首問負(fù)責(zé)；（三）不準(zhǔn)說“這事不行”，必須吃透政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)，提出解決問題的辦法。
　　第四條 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、公開透明、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則，政務(wù)服務(wù)監(jiān)管工作以常態(tài)化日常巡查與外部評(píng)議、平時(shí)與年度考評(píng)、定性與定量考核相結(jié)合等方式，依托縣政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察等信息化管理系統(tǒng)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)組織實(shí)施。
　�。ㄒ唬┙�立政務(wù)服務(wù)“月考評(píng)、季公示”制，由縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室每季度匯總形成監(jiān)管考評(píng)專報(bào)，抄送各相關(guān)部門、單位，并向社會(huì)公布。加大政務(wù)服務(wù)考核權(quán)重，監(jiān)管考評(píng)結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效、依法行政等全縣性考核體系。對(duì)各進(jìn)駐窗口部門、熱線上線單位每年兩次考評(píng)不合格或排名在后三位且整改成效不明顯的，予以通報(bào)批評(píng)。（二）完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政務(wù)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的部門、單位按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員年度考評(píng)優(yōu)秀等次指標(biāo)，由縣人社局單列(不占進(jìn)駐窗口部門、單位指標(biāo))，由縣政務(wù)服務(wù)中心按不低于18%的比例評(píng)定。（三）設(shè)立縣政務(wù)服務(wù)窗口月專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)，依據(jù)日�？记�、電子監(jiān)察等綜合考評(píng)情況，對(duì)進(jìn)駐服務(wù)窗口以及工作人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，激勵(lì)和督促各進(jìn)駐服務(wù)窗口以及工作人員不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)行為、落實(shí)服務(wù)責(zé)任�？h政務(wù)服務(wù)窗口月專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則，由縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室協(xié)同縣財(cái)政局等部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)優(yōu)化。（五）在縣政府門戶網(wǎng)站(中國(guó)睢寧網(wǎng))、縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。
　　第五條 實(shí)行進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員隸屬權(quán)與管理權(quán)相分離，縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐服務(wù)窗口工作人員的崗位、職務(wù)調(diào)整和評(píng)先動(dòng)議階段具有推薦權(quán)和一票否決權(quán)。各進(jìn)駐部門、單位行政許可服務(wù)科室和窗口服務(wù)工作人員不符合資格條件或進(jìn)駐后不能勝任工作、出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，由縣政務(wù)服務(wù)中心通過函告等方式要求其所在部門、單位及時(shí)調(diào)換。
　　第二章 行政審批服務(wù)窗口平臺(tái)的監(jiān)督管理
　　第六條 由縣政務(wù)服務(wù)中心集中行使行政許可權(quán)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域行政審批服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“多證合一”，建立實(shí)行“前臺(tái)審批+后臺(tái)監(jiān)管”、“一個(gè)窗口管審批”、“一張網(wǎng)絡(luò)管政務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用，做到行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
　�。ㄒ唬┤�面落實(shí)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，即將分散在各部門的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，審批科室向縣政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺(tái)集中；審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位，審批職權(quán)窗口授權(quán)到位，審批業(yè)務(wù)骨干人員到位，確保清單審批服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐中心，100%窗口受理和按時(shí)辦結(jié)。（二）各進(jìn)駐窗口部門、單位要積極協(xié)同構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快本部門、單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接，協(xié)力建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一端一號(hào)一碼”辦理模式，推動(dòng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，審批服務(wù)事項(xiàng)在線辦件率達(dá)到80%以上。（三）實(shí)行“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”，各進(jìn)駐窗口部門、單位要加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)事中事后的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理人員不得是本部門審批服務(wù)職能科室的工作人員。
　　第七條 縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門及窗口要持續(xù)推動(dòng)審批服務(wù)流程優(yōu)化再造，積極協(xié)助配合在縣政務(wù)服務(wù)中心建立的行政許可服務(wù)事項(xiàng)受理代辦中心、投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖評(píng)估服務(wù)中心和“涉審中介服務(wù)超市”等平臺(tái)工作，全面推行集中批、聯(lián)合審、網(wǎng)上辦、快遞送等方式，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和一次告知、一表登記、一窗收費(fèi)等服務(wù)機(jī)制，確保企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證，確保進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)即辦件達(dá)到中心日均辦件量的80%以上。
　　第八條 依托江蘇省網(wǎng)上公共支付平臺(tái)，由縣財(cái)政局牽頭建設(shè)縣公共支付(電子(交)付款)平臺(tái)，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合收費(fèi)窗口辦理，將各審批服務(wù)環(huán)節(jié)中的收費(fèi)事項(xiàng)，按企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)等分類匯總，在審批服務(wù)結(jié)果發(fā)放前統(tǒng)一收取。
　　第九條 縣政務(wù)服務(wù)中心各進(jìn)駐部門窗口要在縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室門戶網(wǎng)站和縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
　　第十條 各進(jìn)駐部門、單位要高度重視窗口服務(wù)和建設(shè)工作，把政務(wù)服務(wù)中心作為聯(lián)系基層和群眾、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、培養(yǎng)和鍛煉干部的基地，選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的業(yè)務(wù)骨干特別是后備干部進(jìn)駐窗口；主動(dòng)研究和解決窗口人員工作中遇到的政策性與程序性問題，抓好對(duì)派駐中心人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。行政審批服務(wù)職能科室人員數(shù)量和專業(yè)技能，要與承擔(dān)的行政審批服務(wù)工作相匹配。承辦行政審批服務(wù)的工作人員應(yīng)是部門公務(wù)員，或依法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的事業(yè)單位正式在編人員，具備辦理本部門審批服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)能力；保持本部門、單位窗口政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)整窗口工作人員，應(yīng)提前5個(gè)工作日向縣政務(wù)服務(wù)中心提出書面調(diào)整意見，并征得縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意。
　　第十一條 縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員實(shí)行統(tǒng)一著裝制度。工作時(shí)間內(nèi)，除國(guó)務(wù)院規(guī)定著制式服裝部門的工作人員外，其他進(jìn)駐部門窗口工作人員均著統(tǒng)一工作服裝、佩戴工作牌上崗。統(tǒng)一工作服裝，所需資金列入縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室部門預(yù)算。
　　第三章 公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)督管理
　　第十二條 縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共資源交易中心實(shí)施對(duì)公共資源交易行為的現(xiàn)場(chǎng)綜合管理。各相關(guān)行政主管部門按照法定權(quán)限，派員統(tǒng)一進(jìn)駐縣公共資源交易中心，加強(qiáng)駐場(chǎng)管理，履行審批、備案、查處職能，對(duì)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行行政監(jiān)督和管理，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易、履約、標(biāo)后實(shí)施等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，接受和處理相關(guān)投訴事項(xiàng)。監(jiān)察、審計(jì)等部門按照規(guī)定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
　　第十三條 建設(shè)運(yùn)行工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地礦產(chǎn)交易等公共資源電子化交易平臺(tái)，推動(dòng)縣、行業(yè)主管部門和交易各方主體逐步實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)電子化平臺(tái)上運(yùn)行，并與縣建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用體系建設(shè)等系統(tǒng)有效對(duì)接。建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監(jiān)控。
　　第十四條 按照市場(chǎng)主體事前信用承諾，行業(yè)主管部門事中分類監(jiān)管，行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式，建立公共資源交易信用監(jiān)管體制，將市場(chǎng)主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將公共資源交易主體信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。
　　第十五條 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。建立聯(lián)合抽查機(jī)制，縣公共資源交易中心配合各駐場(chǎng)監(jiān)管部門加大隨機(jī)抽查力度，對(duì)有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場(chǎng)主體實(shí)施相應(yīng)處理。
　　第四章 12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)的監(jiān)督管理
　　第十六條 縣12345政府服務(wù)熱線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“統(tǒng)一受理、首接負(fù)責(zé)、分類處理、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)問責(zé)”接處機(jī)制，建立熱線督查中心、熱線成員單位、新聞媒體、社會(huì)公眾、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，受理市民對(duì)公共服務(wù)的咨詢、意見、批評(píng)、建議和投訴，及時(shí)提供公眾需求的便民服務(wù)。
　　第十七條 縣12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)，對(duì)咨詢類問題當(dāng)即答復(fù)，不能立即答復(fù)的按照規(guī)定流程分類處理。各上線成員單位所有工單簽收時(shí)限不得超過1個(gè)工作小時(shí)，工單辦結(jié)時(shí)限原則上不得超過3個(gè)工作日。
　　第十八條 縣12345政府服務(wù)熱線督查中心依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)成員單位辦理事項(xiàng)的受理數(shù)、辦結(jié)數(shù)、及時(shí)辦結(jié)率、催辦率、重辦率、服務(wù)對(duì)象滿意率、專線電話接通率等指標(biāo)實(shí)施日�？己撕湍甓瓤己耍�考評(píng)結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位年度績(jī)效考核、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）納入年度考核評(píng)價(jià)體系。
　　第十九條 縣12345政府服務(wù)熱線要強(qiáng)化全媒體能力建設(shè)，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)受理渠道短板，完善微信、APP等互聯(lián)網(wǎng)渠道功能，整體提升在線服務(wù)水平。要按照與省、市實(shí)施系統(tǒng)無縫對(duì)接的要求，及時(shí)報(bào)送歸集數(shù)據(jù)、典型案例、情況分析，為實(shí)現(xiàn)全省、全市服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享提供支撐。
　　第五章 附 則
　　第二十條 本辦法由縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。