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紀(jì)律建設(shè):新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局新亮點(diǎn)

時(shí)間:2024-05-27 09:42來(lái)源:北京日?qǐng)?bào) 作者:睢寧新聞網(wǎng) 點(diǎn)擊:

  黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”黨的十八大將黨的紀(jì)律建設(shè)寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告,黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,黨的二十大提出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。2023年12月19日,中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”),2024年1月8日,二十屆中紀(jì)委三次全會(huì)作出在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的工作部署。2024年4月7日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》,要求各級(jí)黨委(黨組)要把組織實(shí)施黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置,作為全面從嚴(yán)治黨治本之策,與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新,紀(jì)律建設(shè)成為新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的新亮點(diǎn)。

  紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

  馬克思主義政黨相比其它任何政黨都要重視嚴(yán)格的紀(jì)律約束和規(guī)范。1859年5月18日,馬克思在《致恩格斯》一文中寫(xiě)道:“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律,否則將一事無(wú)成。”恩格斯在反駁巴枯寧無(wú)政府主義時(shí)指出:“沒(méi)有任何黨的紀(jì)律,沒(méi)有任何力量在一點(diǎn)的集中,沒(méi)有任何斗爭(zhēng)的武器!”列寧格外強(qiáng)調(diào)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的嚴(yán)密紀(jì)律,提出黨必須有“鐵的紀(jì)律”,必須變成“一塊整鋼”。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,毛澤東提出:“加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無(wú)不勝。”改革開(kāi)放初期,鄧小平指出:“誰(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì),不管誰(shuí)違反,都要受到紀(jì)律處分,也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行,不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。”2023年1月,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出:“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨,紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”

  在新民主主義革命時(shí)期,黨的一大綱領(lǐng)共15條,涉及黨的紀(jì)律的就有6條。黨的二大通過(guò)黨章首次把“紀(jì)律”作為專章,共列舉9條紀(jì)律,二大還通過(guò)組織決議案增加了7條組織紀(jì)律,而同時(shí)期的俄共(布)黨章的紀(jì)律條文僅有4條。在黨紀(jì)處分上,二大黨章只規(guī)定了一種處分類型:開(kāi)除黨籍。1927年第三次黨章修正案對(duì)黨員處分規(guī)定了五個(gè)種類,即:警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、臨時(shí)取消工作、留黨察看、開(kāi)除黨籍,首次確立黨組織的處分種類,即:警告、改組、解散(重新登記) 。黨的七大黨章明確對(duì)黨組織的紀(jì)律處分規(guī)定,即:指責(zé)、部分改組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、解散整個(gè)組織、黨員重新登記。在黨的歷史上,第一個(gè)被開(kāi)除黨籍的中共黨員是陳公博,第一次由中央執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)黨章決定開(kāi)除黨籍的中共黨員是郭平伯、郭寄生、周無(wú)為、張子余等人。1930年王明因違反組織紀(jì)律、保密紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分。1939年5月,新黨員劉力功因拒不執(zhí)行黨組織的分配,由中央黨務(wù)委員會(huì)決定對(duì)他執(zhí)行開(kāi)除黨籍處分。1938年4月18日,張國(guó)燾因破壞革命紀(jì)律被開(kāi)除黨籍。在革命斗爭(zhēng)中,黨的紀(jì)律不斷完善、處分方式不斷豐富,逐步形成黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等。1948年9月,黨中央建立請(qǐng)示報(bào)告制度等政治規(guī)矩,1949年3月,毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”。

  社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,黨在整頓黨的基層組織、建立健全黨規(guī)黨紀(jì)和制度規(guī)范、嚴(yán)肅處理黨內(nèi)違反紀(jì)律規(guī)矩等行為方面做出努力。在歷次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中,被開(kāi)除黨籍的有23.8萬(wàn)人,被勸告退黨的有9萬(wàn)人左右。1954年6月,《中共中央關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問(wèn)題的規(guī)定》發(fā)布,明確受刑事處分的黨員必須接受開(kāi)除黨籍處分的情形。1955年3月,黨的全國(guó)代表會(huì)議決定設(shè)立中央和地方監(jiān)察委員會(huì),負(fù)責(zé)“檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件。”“文化大革命”期間,黨的建設(shè)從理論到實(shí)踐都受到了“左”的思想影響,黨的紀(jì)律建設(shè)受到嚴(yán)重破壞,黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺失,比如黨章取消“黨的紀(jì)律”專章、撤銷了中央監(jiān)察委員會(huì)等,黨的紀(jì)律執(zhí)行缺乏規(guī)范,紀(jì)律有效約束作用難以發(fā)揮。

  改革開(kāi)放后,黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。1979年1月4日,陳云在中紀(jì)委第一次全會(huì)上指出:中紀(jì)委的基本任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨法,整頓黨風(fēng)。黨的十二大黨章專門(mén)對(duì)黨紀(jì)處分的種類、時(shí)限、職權(quán)、程序等作出規(guī)定。黨的十三大提出,黨的建設(shè)要走出一條靠改革和制度建設(shè)的新路子。1987年,中央紀(jì)委在紀(jì)檢工作安排中提出:“研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢工作條例,這是制度建設(shè)方面的一項(xiàng)重要工作。”1997年2月,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》印發(fā),2003年條例首次修訂并正式印發(fā)。于是,黨的建設(shè)走向制度治黨的科學(xué)軌道,黨的紀(jì)律建設(shè)邁出新步伐,黨的紀(jì)律體系化、規(guī)范化進(jìn)一步增強(qiáng)。

  新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)取得重大成就

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入闡明黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性、必要性,進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律建設(shè)的概念、主體、原則和內(nèi)容,形成了豐富紀(jì)律理論成果和紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐成果。

  一是在內(nèi)容上,引入“黨的規(guī)矩”概念。黨的規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。2012年12月4日,黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”。2013年7月11日,習(xí)近平總書(shū)記在河北平山縣西柏坡中央九月會(huì)議舊址主持召開(kāi)縣鄉(xiāng)村干部、老黨員和群眾代表座談會(huì),習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行,有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的規(guī)矩;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的規(guī)矩。黨的規(guī)矩包括黨章這個(gè)總規(guī)矩、黨的紀(jì)律的剛性約束、國(guó)家法律的硬規(guī)矩、黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。比如:黨內(nèi)不許搞團(tuán)團(tuán)伙伙,黨內(nèi)不允許不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論,干部脫崗離崗需要向組織匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)要向組織報(bào)告等等,都屬于黨的規(guī)矩。

  二是在理念上,科學(xué)闡釋紀(jì)法關(guān)系。黨的十八大前,紀(jì)律處分中存在“以紀(jì)代刑”或“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象,紀(jì)律處分條例許多規(guī)定與法律條文重復(fù),導(dǎo)致出現(xiàn)了“違紀(jì)是小節(jié),違法才去處理”的現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出:無(wú)數(shù)案例證明,黨員“破法”,無(wú)不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,才能管住全體黨員。所謂紀(jì)嚴(yán)于法,體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)和措施上;所謂紀(jì)在法前,體現(xiàn)為把紀(jì)律處分挺在追究法律責(zé)任前面;所謂紀(jì)法分開(kāi),體現(xiàn)為紀(jì)法雙守與紀(jì)法雙施;所謂紀(jì)法貫通,體現(xiàn)為紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查相貫通。

  三是在體系上,注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改、立”工作。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,就是要立明規(guī)則、破潛規(guī)則,形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為根本遵循,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,形成黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七類名稱。立足“廢、改、立”并舉,黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善,形成1+4黨內(nèi)法規(guī)制度體系,即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。截至2023年6月底,現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部,中央黨內(nèi)法規(guī)227部,部委黨內(nèi)法規(guī)190部,地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。

  四是在重心上,以政治紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。黨的紀(jì)律是多方面的,但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。2013年1月22日,習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出:“嚴(yán)明黨的紀(jì)律,首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”2015年10月8日,習(xí)近平總書(shū)記指出:“實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律,最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此,講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。”于是,紀(jì)律處分條例形成六大紀(jì)律,即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律。作為黨員、干部必須遵守的最高政治紀(jì)律,《條例》對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”作出新表述:“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

  五是在尺度上,明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”!稐l例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)即:“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)。”在四種形態(tài)中,屬于黨員在作風(fēng)紀(jì)律方面苗頭性、傾向性問(wèn)題,或者違反黨紀(jì)情節(jié)輕微的,可以運(yùn)用第一種形態(tài),不給予黨紀(jì)處分。比如,《條例》第17、18、19條規(guī)定了從輕、減輕或免予處分的情況!稐l例》第19條規(guī)定:黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀(jì)責(zé)任!稐l例》附則第158條針對(duì)適用新舊條例適應(yīng)突出了“從舊兼從輕”原則。

  六是在執(zhí)紀(jì)主體上,增加黨組紀(jì)律處分權(quán)限。黨的十九大通過(guò)的黨章賦予黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》規(guī)定:黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定,不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。

  七是在紀(jì)律處分原則上,堅(jiān)持五項(xiàng)要求。違反黨紀(jì)具有三個(gè)特點(diǎn):產(chǎn)生一定程度的危害性,違反黨的紀(jì)律規(guī)范即具有違規(guī)性,應(yīng)受到紀(jì)律處理或處分即應(yīng)受懲戒性。立足于這三個(gè)特點(diǎn),紀(jì)律處分應(yīng)該堅(jiān)持五項(xiàng)原則:堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,即以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“關(guān)鍵在嚴(yán)”的根本要求;堅(jiān)持黨紀(jì)面前一律平等,即黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的特殊黨組織和特殊黨員;堅(jiān)持實(shí)事求是,即以事實(shí)為依據(jù),以黨章、其它黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律為準(zhǔn)繩,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì);堅(jiān)持民主集中制,即實(shí)施黨紀(jì)處分,必須按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定;堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,即堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合,反對(duì)懲辦主義,做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

  認(rèn)真組織實(shí)施黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育

  2020年2月26日,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定稿時(shí)指出:“目前,中央黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有幾百部了,每部法規(guī)都提出了許多要求,但有的黨員干部連通讀都沒(méi)有做到,甚至連執(zhí)行的人都可能將其束之高閣,到了執(zhí)行時(shí)就‘隨手拈來(lái)’”。如此看來(lái),各級(jí)黨組織都要聚焦解決一些黨員、干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題,組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例,做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì),把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心,內(nèi)化為言行準(zhǔn)則,不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)律定力。

  一是在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中防止四種現(xiàn)象。在黨員、干部中主要表現(xiàn)為:動(dòng)力不足,比如認(rèn)為紀(jì)律教育“與自己工作不相關(guān),學(xué)了用處也不大”;目的不明,比如認(rèn)為“學(xué)規(guī)是為了不違紀(jì),不違紀(jì)就不需要學(xué)規(guī)”;方法不當(dāng),比如主張“囫圇吞棗,一知半解”;保障不強(qiáng),比如黨員學(xué)習(xí)難以做到全覆蓋,黨員受教育的優(yōu)質(zhì)師資力量不均衡,等。為防止四種現(xiàn)象,黨員、干部首先要堅(jiān)持對(duì)2023年版《條例》原原本本學(xué)、結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神學(xué)、對(duì)照比較學(xué)、結(jié)合實(shí)際案例學(xué)、集體學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、用心用情學(xué)。

  二是提高黨的紀(jì)律執(zhí)行力。2014年1月14日,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上講話中指出:“黨的規(guī)矩,黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行,不能搞特殊、有例外。各級(jí)黨組織要敢抓敢管,使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。”各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部門(mén),應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,既要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”、善于辨識(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,也要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和尺度,讓全體黨員、干部真正把學(xué)紀(jì)、明紀(jì)、遵紀(jì)、守紀(jì)變成一種習(xí)慣、一種理念、一種情懷。

  三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年1月12日,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出:“要養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己,知邊界、明底線,把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求,自覺(jué)以身作則,發(fā)揮表率作用。”2023年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》,要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律;中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)對(duì)在校學(xué)員舉行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律考試,這些都體現(xiàn)了遵規(guī)守紀(jì)、遵守國(guó)家法律,黨員干部必須帶頭。

  四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層壓實(shí)責(zé)任,如把黨委(黨組)抓黨紀(jì)貫徹執(zhí)行情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,如對(duì)貫徹執(zhí)行黨紀(jì)不力的要批評(píng)教育、督促整改,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé);加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì),如重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行黨紀(jì)情況;建立長(zhǎng)效機(jī)制,如建立經(jīng)常性黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育機(jī)制。[作者祝靈君,為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨建部副主任、教授]

 
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