作者：孫鴻鶴（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院副研究員、黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國(guó)有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，為我們?cè)趯?shí)踐中實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，提高公共服務(wù)水平提供了根本遵循。
新時(shí)代十年我國(guó)公共服務(wù)體系日趨完善，人民生活水平顯著提高
公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念，時(shí)刻踐行著“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的錚錚誓言。黨和政府在全方位改善人民生活上持續(xù)用力，我國(guó)公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實(shí)，公共服務(wù)供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足。人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。
新時(shí)代十年，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系。全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員從37102萬(wàn)人增長(zhǎng)到46773萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.10%下降到3.96%。全國(guó)農(nóng)民工從26261萬(wàn)人增長(zhǎng)到29251萬(wàn)人。建成世界上規(guī)模最大的教育體系。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷教育在校生從2.61億人增長(zhǎng)到2.91億人。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從9.9年增長(zhǎng)到10.9年。義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段。建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)從5.4億人增長(zhǎng)到13.6億人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.9億人增長(zhǎng)到10.4億人。建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1.94人增長(zhǎng)到3.04人。人均預(yù)期壽命從74.8歲提高到78.2歲。主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的住房保障體系。改造棚戶區(qū)住房4200多萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2400多萬(wàn)戶。建成世界上規(guī)模最大的公共文化服務(wù)體系。每萬(wàn)人口擁有公共圖書(shū)館和博物館建筑面積從186.8平方米增長(zhǎng)到379.4平方米。
持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性
公共服務(wù)是指由政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，并且根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類(lèi)。在未來(lái)五年和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)要大幅度提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，關(guān)鍵是把基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)作為提高公共服務(wù)水平的“車(chē)之兩輪”“鳥(niǎo)之兩翼”，一方面堅(jiān)持盡力而為，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)公平，兜牢基本民生保障底線；另一方面堅(jiān)持量力而行，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，滿足多層次多樣性公共服務(wù)需求，讓人民群眾的生活更加豐富多彩。
基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，就是由政府承擔(dān)保障基本公共服務(wù)供給的主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、確保社會(huì)公平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公民都能獲得大致均等的基本公共服務(wù)。要建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持幫扶重點(diǎn)弱勢(shì)群體就業(yè)，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化，促進(jìn)就業(yè)公平。發(fā)展素質(zhì)教育，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均等化，促進(jìn)教育公平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障均等化，促進(jìn)社會(huì)保障公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，提高醫(yī)護(hù)人員規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域城鄉(xiāng)均衡布局，持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公平。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)文化公平。
普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)。著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，就是政府通過(guò)支持市場(chǎng)主體或公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)廣泛多元參與，實(shí)現(xiàn)普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，在全社會(huì)促進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給的核心是增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價(jià)格。要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，著力擴(kuò)大就業(yè)崗位供給，滿足群眾多層次多樣性就業(yè)需求。普及學(xué)前教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，著力擴(kuò)大非義務(wù)教育服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣性教育需求。大力發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，滿足群眾多層次多樣性社會(huì)保障需求。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展，滿足群眾多層次多樣性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)手段，發(fā)展智慧文化、智慧廣電、智能體育等文化新業(yè)態(tài)，滿足群眾多層次多樣性文化需求。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年11月15日 06版）
