南京積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化向更廣范圍、更深層次、更高水平拓展
奮楫長(zhǎng)三角，通江達(dá)海譜新篇
9月28日，滬寧沿江高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)。圖為G8299次列車緩緩駛離南京南站。 南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?徐琦 攝
□ 南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?/p>
劉安琪
通訊員 寧發(fā)軒
5年前的今天，2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年。
南京承東啟西、聯(lián)通南北，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)、創(chuàng)新引擎和門戶樞紐。5年來(lái)，南京緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，精準(zhǔn)把握自身定位，不斷增強(qiáng)對(duì)全省協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)力、都市圈中心城市輻射力、國(guó)際資源要素鏈接力，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化向更廣范圍、更深層次、更高水平拓展。
高效通達(dá)，交流范圍更廣
上周六，2018年開工建設(shè)的滬寧沿江高鐵（原稱南沿江城際鐵路）迎來(lái)開通“滿月”，沿線車站30天安全運(yùn)送旅客近130萬(wàn)人次。
本周二，隨著最后一方混凝土泵送入模，北沿江高鐵（滬渝蓉高速鐵路上海至合肥段）滬寧段站前10標(biāo)通泰揚(yáng)特大橋跨泗白路連續(xù)梁2409號(hào)墩0號(hào)塊完成澆筑，整體工程施工又往前推進(jìn)一步。
5年來(lái)，南、北沿江高鐵，從無(wú)到有，從一張張“規(guī)劃圖”變成一張張“施工圖”“實(shí)景圖”，最終匯入“鐵路運(yùn)行圖”，推動(dòng)“軌道上的長(zhǎng)三角”連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)、駛向前方，而這只是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年以來(lái)的一個(gè)縮影。
2019年12月1日，新華社發(fā)布消息，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》�！毒V要》指出，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。
2020年4月1日，江蘇省發(fā)布《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》；5月11日，南京市發(fā)布《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉南京實(shí)施方案》，南京在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的基本定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)一步明確。
2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函同意，成為全國(guó)第一個(gè)獲國(guó)家層面批復(fù)的跨省都市圈規(guī)劃，目前南京都市圈建設(shè)辦公室已實(shí)現(xiàn)集中辦公和實(shí)體化運(yùn)作。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案》；同年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、江蘇省政府和浙江省政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案》。南京積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)配置資源、共享發(fā)展，不斷書寫通江達(dá)海新篇章。
一體化、高質(zhì)量發(fā)展，交通先行。南京聚焦打造國(guó)際性綜合交通樞紐，著力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)完善、安全高效、綠色智慧”的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，南京共有7個(gè)鐵路項(xiàng)目在建，以南京為中心的一小時(shí)通勤圈、一日生活圈正在加速形成。南京都市圈首條跨市域軌道交通寧句城際建成運(yùn)營(yíng)，寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等3條市域（郊）鐵路開工建設(shè)……“軌道上的長(zhǎng)三角”持續(xù)“高歌猛進(jìn)”。
軌道交通“貼地飛翔”，國(guó)際航空樞紐功能也進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓南指廊改擴(kuò)建工程完工，實(shí)現(xiàn)T1、T2雙航站樓聯(lián)合運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)三期工程已啟動(dòng)前期工作。2023年5月，南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理委員會(huì)正式揭牌，將著力構(gòu)建“航空核心產(chǎn)業(yè)+臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+臨空未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，打造“都市圈國(guó)際開放樞紐、現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)高地、航空科技創(chuàng)新樣板區(qū)、綠色智慧空港新城”。此外，公路網(wǎng)絡(luò)、港口航道、江海航運(yùn)物流等也在完善布局，綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)正在為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供強(qiáng)力支撐、澎湃動(dòng)力。
今年上半年，南京都市圈共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24639.93億元，占全國(guó)比重為4.2%，占比較去年同期提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，都市圈8個(gè)地區(qū)的GDP增速快于全國(guó)平均水平。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作層次更深
15分鐘直達(dá)南京北邊界，35分鐘直達(dá)南京江北新區(qū)，60分鐘直達(dá)南京主城區(qū)……寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園是南京進(jìn)入蘇北的第一站和淮安融入南京的“橋頭堡”。在園區(qū)內(nèi)，處處可見“南京”元素，近半私家車也懸掛“蘇A”牌照。
產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，是兩地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章的一項(xiàng)重要舉措。產(chǎn)業(yè)園將更大力度發(fā)揮好橋梁紐帶作用，更優(yōu)質(zhì)態(tài)建設(shè)南北共建創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，更大力度推動(dòng)寧淮兩市在產(chǎn)業(yè)、科教、公共服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)展，為南京都市圈同城化、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展探路。
省內(nèi)，寧淮聯(lián)合打造智能制造產(chǎn)業(yè)園；省際，一個(gè)個(gè)毗鄰地區(qū)也在不斷從“有界”走向“無(wú)界”，從“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”再到“你就是我、我就是你”，讓一體化發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。
目前，頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等跨界區(qū)域，已建立“領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)小組+指揮部+投資公司”的三層管理架構(gòu)，聯(lián)合編制發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，共同開展招商活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建和社會(huì)共治。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等，也取得一系列顯著成果。
區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市深度融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，開展長(zhǎng)三角（南京都市圈）科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，連續(xù)3年召開南京都市圈創(chuàng)新合作大會(huì)，上線運(yùn)行都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜，促進(jìn)各類科創(chuàng)資源優(yōu)化集聚，淮安、鎮(zhèn)江、馬鞍山等城市在寧設(shè)立科創(chuàng)飛地近40家。
上月8日、28日，杭州第19屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)、第4屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)先后閉幕。兩場(chǎng)盛會(huì)期間，中車浦鎮(zhèn)公司全力保障杭州軌道交通車輛運(yùn)營(yíng)，為海內(nèi)外賓朋提供智慧、溫馨、舒適的出行服務(wù)，圓滿完成地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障。
企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，杭州“亞運(yùn)號(hào)”地鐵列車“浦鎮(zhèn)造”，但整個(gè)過程集聚了滬蘇浙皖“三省一市”的優(yōu)勢(shì)資源，形成了一條穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，一輛“亞運(yùn)號(hào)”的研制之旅也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的資源融合之旅。
產(chǎn)業(yè)合作，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。自2021年起，“南京都市圈創(chuàng)新合作大會(huì)”每年舉行一屆，共商都市圈創(chuàng)新合作，共謀長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展。《2023南京都市圈科技創(chuàng)新合作白皮書》顯示，2022年，南京都市圈科技創(chuàng)新整體能力和水平得到較大提升，南京入選國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)城市、國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，滁州、淮安獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，滁州高新區(qū)成功升級(jí)國(guó)家高新區(qū)。南京都市圈內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共17512家，同比增長(zhǎng)17.36%，科技型中小企業(yè)32150家，同比增長(zhǎng)19.71%，南京創(chuàng)新首位度和創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)合作，同樣離不開統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。近年來(lái)，我市持續(xù)深化開放合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，塑造開放新優(yōu)勢(shì)，打造高水平開放平臺(tái)，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)。目前，南京都市圈已出臺(tái)外國(guó)人來(lái)華工作許可、工作類居留許可“并聯(lián)辦理”工作方案，在都市圈內(nèi)建立統(tǒng)一的外國(guó)高端人才和外國(guó)專業(yè)人才工作許可互認(rèn)和服務(wù)制度。同時(shí)，深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度型開放，生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)加快推進(jìn)，在全國(guó)首推自貿(mào)協(xié)定惠企“一鍵通”平臺(tái)；全力落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)外包示范城市評(píng)價(jià)居全國(guó)第二，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)入選全國(guó)十佳。
協(xié)同共進(jìn)，發(fā)展水平更高
每天清晨，在南京部分重要路段，都有一輛輛企業(yè)班車臨時(shí)�？�，接送員工到都市圈城市上班；在馬鞍山、蕪湖、鎮(zhèn)江的高鐵站，也有一群群年輕人乘坐高鐵，穿過省界、市界，來(lái)到南京打拼……
“我的跨城生活”“我的跨省生活”，背后是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的生機(jī)和活力。
江海潮涌5年間，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》描繪的“創(chuàng)新共建”“協(xié)調(diào)共進(jìn)”“綠色共保”“開放共贏”“民生共享”美好藍(lán)圖，正在逐漸變成公眾看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，南京都市圈、長(zhǎng)三角幸福河湖建設(shè)不斷加快，大氣污染得到綜合防治，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全。其間，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山3市還協(xié)同制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》，成為全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。天更藍(lán)了，水更凈了，空氣更清新了……每座城每個(gè)人既是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者，也是一體化的受益者。
堅(jiān)持民生共享、優(yōu)化公共服務(wù)供給，南京都市圈、長(zhǎng)三角還積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，讓發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。目前，南京都市圈統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)已接入全部9市1區(qū)163家醫(yī)院11484個(gè)醫(yī)學(xué)�？�，建成遠(yuǎn)程會(huì)診、心電、影像、檢驗(yàn)和病理五大遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，對(duì)接都市圈3個(gè)城市5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，居民在“家門口”就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)方面，今年6月9日，南京都市圈城際政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟成立，首創(chuàng)“跨省通辦”自助辦理模式，172個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)都市圈“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，真正做到了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓人員跨區(qū)域流動(dòng)更通暢。
教育合作方面，南京發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，簽署《南京都市圈2021—2025年教育工作合作協(xié)議》，與都市圈城市32所學(xué)校建立校際結(jié)對(duì)共建，每年接收超過60名其他城市優(yōu)秀教師來(lái)寧跟崗交流。今年3月，南京都市圈職業(yè)教育名師名校長(zhǎng)聯(lián)盟正式成立，深入推動(dòng)都市圈教育交流合作，各揚(yáng)所長(zhǎng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)，創(chuàng)新共建、開放共贏，為南京都市圈發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
……
5年風(fēng)雨兼程，一路砥礪前行，一步一個(gè)腳印走、一棒接著一棒干。今年上半年，《南京市扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展2023年工作要點(diǎn)》正式印發(fā)，安排了60項(xiàng)具體任務(wù)、50個(gè)重大項(xiàng)目，目前正在抓緊推進(jìn)。
奮楫正當(dāng)時(shí)，揚(yáng)帆再出發(fā)。市發(fā)改委表示，下一步，我市將按照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要及省市實(shí)施方案要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，聚焦南京定位、發(fā)揮南京所長(zhǎng)，不斷強(qiáng)化與兄弟省市的戰(zhàn)略協(xié)作，進(jìn)一步鍛造長(zhǎng)板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)更多南京力量。
